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質 疑 人：****集團****公司

地址：****市**區(qū)民族大道117號

法定代表人（負責人）姓名:樓向平

授權代表:林色柳

電話：139****5657

被質疑人:****

被質疑人聯系地址:**縣靈城鎮(zhèn)大江橋南（水利小區(qū)旁)

被質疑人聯系人姓名:黃秋喜

被質疑人聯系電話:0777-****767

貴公司關于**縣第二批單位接入電子政務外網服務（****）的招標文件提出的質疑函，我單位于2021年9月26日下午5時收悉，****公司提出的質疑和相關請求，我們咨詢相關專家及采購單位，逐項核實并出具意見，現根據專家意見對質疑事項答復如下：

一、 質疑內容：

質疑項(一)

招標文件中第四章的評標辦法及評分標準中，第2點技術分的(2）技術方案:“配置5名以上(含5名)技術人員，其中一名技術負責人要求同時具備ITIL Service Management證書、高級網絡信息安全工程師、高級工程師職稱證書的（提供證書復印件并加蓋投標人公章)”。其中本條款要求的“ITIL Service Management 證書”適用于專注特定流程人員參加，是從 Practitioner認證九門考試中任選一門考試作為所從事的IT服務管理特定流程的認證，獲得該證書的不同人員具備的是不同的特定能力，且獲得該證書的人員并未能具體明確的特定能力在哪一方面;本條款設置具有特定指向性，并且本條款要求同時具備ITIL Service Management 證書、高級網絡信息安全工程師、高級工程師職稱證書有控標嫌疑。實依據:本要求設置違反了《****政府采購法實施條例》第二十條“采購人或者采購代理機構有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”之“(三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品”、“(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

答復如下：

1、ITIL即IT基礎架構庫(Information Technology Infrastructure Library, ITIL，信息技術基礎架構庫)，主要適用于IT服務管理(ITSM)。ITIL為企業(yè)的IT服務管理實踐提供了一個客觀、嚴謹、可量化的標準和規(guī)范，并非指某一項特定能力，該項認證并未要求一定要專注特定流程人員參加，跟所有認證流程并無區(qū)別，只要求滿足認證基礎條件的人員即可報名參與認證。

2、項目負責人作為供應商直接參與項目設計管理和技術方面主要負責人，其綜合素質對項目設計實施工作至關重要，針對本項目，將持有ITIL Service Management 證書、高級網絡信息安全工程師、高級工程師職稱證書是作為技術負責人應具備的管理和技術能力要求，理由如下:

（1）本項目屬于**縣信息化重大信息化（IT）項目，對于項目技術負責人要求比較高，需具備項目管理、協調組織等工作能力和業(yè)務水平，持有《ITIL Service Management 證書》可證明其IT服務管理實踐的綜合能力，可證明其具有相應技能。

（2）本項目為政務外網項目，對網絡安全的要求高，對于項目技術負責人必須要明確掌握網絡安全關鍵技術，持有《高級網絡信息安全工程師證書》可證明其能夠針對安全策略、操作規(guī)程、規(guī)章制度和安全措施做到程序化、周期化的評估、改善和提升，能夠組織建立完善的信息安全體系，為本項目網絡安全建設提供有力保障。

（3）持有高級工程師職稱證書的人才可證明其具備解決綜合技術管理項目中重要技術問題的能力，能夠指導項目人員開展設計工作，技術負責人具有高級職稱證書表明其具有相應的專業(yè)技術水**技能，能更好指導項目組設計人員開展設計工作，使項目管理工作更加有效。

（4）本項目投標文件所列項目技術負責人加分條件的相關證書在市場存量非常多，不存在指向性、偏向性，若貴公司認為存在指向性、偏向性，需提供相關證明文件依據。

綜上所述，該項設置符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》****政府采購“擇優(yōu)選用”原則，同時該項內容設置為加分條件而非投標人資格條件，并未限制或排斥潛在投標人，故亦未違反《****政府采購法實施條例》第二十條（三）和（八）的相關規(guī)定。此項質疑不成立，予以駁回。

質疑項(二)

招標文件中第四章的評標辦法及評分標準中，第3點綜合服務萬案分的②運維人貝服務分:投標人為本項目配備一名運維服務負責人，運維服務負責人在信息系統項目管理師證書、軟件設計師證書、數據庫系統工程師證書、ISO 內部審核員認證證書4項證書中具備1項的得1分，具備2項的得2分，具備其3項的得4分，全部具備的得6分，滿分6分(須提供有效的資格證書證明材料)”。ISO內部審核員認證證書僅代表此類人員在內部(特定環(huán)境）具備ISO90001/IS014001/IS045001一種審核資格，本項目招標的內容是電子政務外網線路（專線）及機房建設，此條款設置與本項目無關，屬于設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應。

答復如下：

企業(yè)管理體系的建設和完善是任何項目順利實施和運行堅實保障，內部審核員是經系統培訓并考核合格，由權威認證機構評估、審核。合格的內部審核員可監(jiān)督管理體系的運行，對管理體系的保持和改進起關鍵性作用。所以，本項目設置內部審核員是供應商為了保證施工規(guī)范和統一標準，并保證整個項目順利進行的關鍵崗位人員；故亦此條款設置與本項目運維實際需求有關，并不存在設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應的說法。此項質疑不成立，予以駁回。

質疑項(三)

招標文件中第四章的評標辦法及評分標準中，第4點運投標人能力分的(1）資質”的“3.****公司〉具備實施過程中所需的設備或網絡性能校驗/校準能力，能提供校驗/校準證書的(需提供近兩年內由專業(yè)檢測機構出具的證書復印件)，提供1項得1分，最多得2分。本條款未列明:(1）項目采購需求的設備范圍，未明確是全部設備或是部分特定設備需要設備或網絡性能校驗/校準能力。(2)網絡性能校驗/校準能力沒有明確出所需校驗/校準的標準，條款設置模糊不清。(3）此項目在沒有確定線路運營商，沒有確定設備型號、品牌的情況下，提供校驗/校準證書，佐證了已經確定了本****設備廠家、型號，此項設置是指向特定供應商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應。

答復如下：

本項所提到的設備校準，并非只能為某個品牌設備進行性能檢驗/校準，而是一項可對普遍的設備性能進行檢驗/校準的體系能力，不存在確定了本****設備廠家、型號的情形；檢驗/校準認證能進行準確有效地確認檢測的可行性，是確保量值準確一致的重要措施。通過正確對實施設備校驗/校準的確認，可以有效提高設備的管理水平。校驗/校準的能力認證，直接決定實施、運維過程中對設備檢驗檢測活動的準確性，一旦確認結論存在瑕疵，會導致檢測數據的錯誤，嚴重的會導致設備性能結論的錯誤。檢驗/校準的確認，對項目的正常實施、運維有著至關重要的意義，此評分因素設置合理。故亦此條款設置并不存在指向特定供應商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應的說法。此項質疑不成立，予以駁回。

質疑項(四)

招標文件中第四章的評標辦法及評分標準中，第4點運投標人能力分的(1）資質”的“2．****公司）具備有效的ISO9001、ISO14001、IS045001、ISO20000、ISO27001等相關管理體系認證的,每項認證得1分(提供認證證書復印件),最多得5分�！盜SO9001質量管理體系認證證書、ISO14001環(huán)境管理體系認證證書，GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系認證證書、ISO20000信息技術服務管理體系認證證書、IS027001信息安全管理體系認認證證書，與本項目實際情況無關，屬于設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應。

答復如下：

ISO9001、S014001、IS045001、IS020000、IS027001等相關管理體系認證證明供應商的在質量管理、健康管理、信息服務等體系建設的完善，是響應國家和地方相關政策要求在質量、健康、環(huán)境和信息安全等方面管理能力體系建設的號召，同時也是確保能為本項目提供有效管理、有力支撐的體現，以上證書與本項目涉及管理、建設、信息等方面息息相關，故亦此條款設置并不存在設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應的說法。此項質疑不成立，予以駁回。

質疑項(五)

招標文件第二章 招標項目采購需求“二、****建設部分、（二）機房網絡整改部分，9專家評審 1項 組織至少3位權威性安全專家對系統定級情況進行評估。”本要求(1）沒有明確3位權威性安全專家的類型；(2）沒有明確評審形式、等級標準；(3)本項目電子政務外網服務采購需求為傳輸線路租用服務和電子政務機房整改建設，我公司認為“專家評審”不應在本項目采購需求范疇。

答復如下：

權威性安全專家即包括安全領域的各個專業(yè)權威專家，具體明確類型會存在排斥性的嫌疑；本項目政務外網機房改造是根據自治區(qū)對政務外網合規(guī)性檢查相關要求設定的必要內容，自治區(qū)對網合規(guī)性檢查相關要求并未具體要求明確評審等級，評審程序將按照信息安全等級保護等級測評實施細則有關規(guī)定去執(zhí)行，這是行業(yè)的共識；專家評審是本項目實際建設需求關鍵內容，是一項具體實施工作，評審結果是提供給采購單位對項目信息安全建設成果的有效依據，故“專家評審”須要求屬于本項目采購需求范疇，且并無相關法律法規(guī)、政策文件要求依據明確規(guī)定不能如此設定采購需求，此項質疑不成立，予以駁回。

質疑項(六)

招標文件第二章―招標項目采購需求“注“▲”號的參數系太項目的重要技術指標、功能項，將作為貨物性能的評分依據，標注“★”的條款或要求為實質性條款或實質性要求，投標人所提供的投標文件必須滿足，否則作廢標處理�！�****公司對《**縣第二批單位接入電子政務外網服務招標文件》的認真研讀，招標項目采購需求并無標注“★”的實質建設內容/條款，根據本要求，投標人均不符合“必須滿足”。

答復如下：

《招標文件》第三章 第三條“三、投標文件的編制”中明顯有標注“★”的條款或要求為實質性條款或實質性要求等有關說明內容，本項質疑純屬虛構，屬于虛假質疑，予以駁回。

綜上，招標文件中技術參數無廢標條款，質疑人的質疑沒有提供有效的證據，事項不成立，駁回質疑。

貴公司如對本次答復不滿意，根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）的相關規(guī)定，****政府****管理部門投訴的權利。****公司對本項目采購活動的支持和監(jiān)督！

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2021年9月29日